广西师范大学学报（哲学社会科学版） ›› 2025, Vol. 61 ›› Issue (6): 44-56.doi: 10.16088/j.issn.1001-6597.2025.06.006

• 治理现代化研究 • 上一篇    下一篇

强镇改革何以有效？——政府权能视阈中的多案例定性比较分析

韩艺1, 曹南燕2   

  1. 1.南昌大学 公共政策与管理学院/南昌大学廉政研究中心,江西 南昌 330031;
    2.华中科技大学 公共管理学院,湖北 武汉 430074
  • 收稿日期:2024-04-12 出版日期:2025-11-05 发布日期:2025-12-09
  • 作者简介:韩艺,南昌大学公共政策与管理学院教授、博士生导师,研究方向:行政改革、府际关系、环境治理;曹南燕,华中科技大学公共管理学院博士研究生,研究方向:行政改革、数字治理。
  • 基金资助:
    国家社科基金项目“强镇改革进程中的镇级政府权能关系耦合及优化研究”(19BZZ049);江西省高校人文社科重点基地项目“乡村振兴背景下村级廉政风险的生成逻辑及防范机制研究”(JD23017)

Why Are Township Strengthening Reforms Effective?—A Multi-Case Qualitative Comparative Analysis from the Perspective of Government Authority and Functional Capacity

HAN Yi1, CAO Nan-yan2   

  1. 1. School of Public Policy and Administration & Research Center for Clean Governance, Nanchang University, Nanchang 330031, China;
    2. School of Public Administration, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074, China
  • Received:2024-04-12 Online:2025-11-05 Published:2025-12-09

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摘要： 基于政府权能理论构建起强镇改革绩效评价框架,同时采用模糊集定性比较分析法(fsQCA),对所选取的14个强镇改革乡镇样本进行研究,发现:“需求回应能力”是强镇改革绩效发生的必要条件;“政务服务能力”是充分条件,对乡镇治理绩效具有一定推动作用,但为非必要条件;“公众监督与评价参与”的作用有限。在“权”“能”条件组合的解释路径中,研究发现两条典型路径。鉴于条件变量、条件组合路径,放权赋能和多措并举是实现强镇改革绩效的必要选择:在放权内容、放权方式、权力监控方面做好“放”的文章,切实增强放权务实性;同时,在财政支付能力、用人用编能力、政务服务能力、综合执法能力、需求回应能力方面做好“赋”的设计,通过完善财政转移支付、壮大产业、加强培训、优化资源配置等举措提高乡镇权力承接与日常管理能力。

关键词: 乡镇政府, 强镇改革绩效, 政府权能理论, 模糊集定性比较分析

Abstract: This study based on the Government Authority and Functional Capacity theory, with the 14 selected township cases as the subjects, constructs an evaluation framework for township strengthening reform performance and simultaneously employs the fuzzy-set Qualitative Comparative Analysis (fsQCA). The study finds that “demand responsiveness” is a necessary condition for achieving high reform performance; “administrative service capacity” is a sufficient, but not necessary condition that promotes performance; while “public supervision and evaluation participation” bears a limited effect. Among the explanatory paths combining “authority” and “capacity” conditions, two typical paths are identified. Given the conditional variables and combination paths, delegating authority and empowering townships, along with multiple measures, are necessary choices for achieving reform performance: effectively “delegating” authority in terms of content, methods, and monitoring; and well-designing “empowerment” in fiscal capacity, personnel management, administrative service capacity, comprehensive law enforcement, and demand responsiveness. This can be achieved by improving fiscal transfer payments, developing industries, enhancing training, and optimizing resource allocation to boost townships’ capacity to undertake authority and manage daily affairs.

Key words: township government, township strengthening reform performance, Government Authority and Functional Capacity Theory, Fuzzy-Set Qualitative Comparative Analysis (fsQCA)

中图分类号:  D630

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