科层组织非制度化扩张的生成逻辑——以镇(街)政协机构为考察对象

doi:10.16088/j.issn.1001-6597.2023.01.004

摘要/Abstract

摘要： 中央编办文件和《政协章程》都明文规定“乡镇不设政协机构”;但近年来镇(街)政协机构在全国范围迅速扩张,却没有机构和人员编制、财政预算等制度化资源,性质上属于典型的科层组织非制度化扩张现象。在基于权威性和政治位序双重维度构建2×2类型矩阵的基础上,选取南京、广州、娄底和顺德为代表性案例,系统考察镇(街)政协机构设置的具体做法和典型特征,研究发现:镇(街)政协机构扩张遵循三重逻辑,即通过委员属地化管理和机构下沉提升履职成效和话语权的发展逻辑,通过借势政治话语和借力市县党委获得正当性的合法化逻辑,以及通过汲取非制度化资源的吸纳逻辑。当前镇(街)政协机构面临着代表性、合法性和可持续性等亟待解决的难题,如何从理论上创新性解释、在实践中突破既有限制,决定着镇(街)政协机构的健康发展和未来走向。

关键词: 科层组织, 非制度化扩张, 生成逻辑

Abstract: The documents compiled by the State Commission Office of Public Sectors Reform and Charter of the Chinese People’s Political Consultative Conference (CPPCC) clearly stipulate that “CPPCC organizations should not be established in towns (townships).” However, recent years have witnessed rapid expansion of the CPPCC organizations at town (street)-level with no institutional resources such as institutions and staffing, financial budget, etc., a typical non-institutional expansion of bureaucratic organizations. Based on the dual dimensions (2×2 matrix) of authority and political order, this study selects Nanjing, Guangzhou, Loudi and Shunde as representative cases to systematically investigate the specific practices and typical characteristics of the establishment of the town (street) CPPCC organizations. The research finds that the expansion follows the triple logic, that is, the development logic of improving the performance of duties and the right to speak through the localized management and institutional sinking of the members, the legalization logic of gaining legitimacy through political discourse and Party committees (city and county level), and the absorption logic of drawing non-institutional resources. At present, here come the problems of representativeness, legitimacy and sustainability that need to be solved urgently. How to make innovative explanations in theory and break through existing limitations in practice determines the healthy development and future trend of the town (street) CPPCC organizations.

Key words: hierarchical organization, non-institutional expansion, generating logic

中图分类号:

D627

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