广西师范大学学报（哲学社会科学版） ›› 2024, Vol. 60 ›› Issue (3): 32-45.doi: 10.16088/j.issn.1001-6597.2024.03.004

• 治理现代化研究 • 上一篇    下一篇

稳健驾驭:巨型工程的国家治理逻辑及其实现——以“西气东输”项目为例

陈水生1, 祝辰浪2   

  1. 1.复旦大学 国际关系与公共事务学院,上海 200433;
    2.清华大学 公共管理学院,北京 100084
  • 收稿日期:2023-11-20 出版日期:2024-05-25 发布日期:2024-05-17
  • 作者简介:陈水生,复旦大学国际关系与公共事务学院教授,博士生导师,研究方向:城市治理、公共政策;祝辰浪,清华大学公共管理学院博士研究生,研究方向:公共政策。

Steering with Robustness: Logic and Strategies of National Governance for Mega Projects —A Case Study of “West-East Gas Transmission” Project

CHEN Shui-sheng1, ZHU Chen-lang2   

  1. 1. School of International Relations and Public Affairs, Fudan University, Shanghai 200433;
    2. School of Public Policy and Management, Tsinghua University, Beijing 100084, China
  • Received:2023-11-20 Online:2024-05-25 Published:2024-05-17

PDF (PC)

60

摘要： 巨型工程因其超大规模引发复杂性治理难题,需要国家的全面介入与稳健驾驭。西气东输工程的案例研究显示,超大的工程规模会导致决策的信息缺失与方案模糊问题,以及工程建设中的项目集成交互和多主体协同困境等治理难题。为解决这些难题,国家通过战略框定与工程目标建构,以国家意志塑造巨型工程战略纵深与社会合法性;通过方案最优化决策与群体智慧支持,以集体理性弥合理想最优方案与群体决策结果的差距;以领导小组统筹部署、高层权威推动和政治性协调,整合碎片化治理权威,形成有效的府际治理合力;通过国家主导的组织结构网络,国家权力深刻嵌入工程建设场域,以国家能力的积极运作实现管理协同。巨型工程的国家治理逻辑可概括为全面介入、战略统筹、稳健驾驭和有效治理,其研究有助于拓展巨型工程治理的国家理论,加深对中国巨型工程治理和决策过程的理解。

关键词: 巨型工程, 西气东输, 国家治理, 稳健驾驭, 战略统筹

Abstract: Mega projects pose complex governance challenges due to their extremely large scale, thus requiring the comprehensive intervention and prudent management from the state. The case study of the West-East Gas Transmission shows that the scale of the mega project leads to issues of information gap for decision-making and vague plans, as well as governance challenges such as project integration interaction and dilemma of multi subject collaboration. To cope with such burdens, 1) China shapes the depth and social legitimacy of mega engineering strategies with the will of the country, through strategic framing and engineering goal construction; 2) China bridges the gap between the ideal optimal solution and group decision-making results with collective rationality, through optimal decision-making and group intelligence support; 3) China integrates fragmented governance authority through leadership group coordination, high-level authority promotion, and political coordination, thus forming an effective intergovernmental governance synergy; 4) the state power, through a state-led organizational network, is deeply embedded in the field of engineering construction, thus achieving management coordination through the active operation of state capabilities. The national governance logic of mega projects can be summarized as comprehensive intervention, strategic coordination, prudent management, and effective governance. Its research helps to expand the national theory of mega engineering governance and deepen the understanding of China's mega engineering governance and decision-making process.

Key words: Mega projects, West-East Gas Transmission, national governance, stable control, strategic coordination

中图分类号:  D630

[1] Ansar A. Old challenges, new solutions: getting major projects right in the twenty-first Century[J]. Oxford Review of Economic Policy, 2022, 38(2): 217-223.
[2] 盛昭瀚, 刘慧敏, 燕雪, 等. 重大工程决策“中国之治”的现代化道路——我国重大工程决策治理70年[J]. 管理世界, 2020(10): 170-203.
[3] Addie J, Glass M R, Nelles J. Regionalizing the infrastructure turn: a research agenda[J]. Regional Studies, Regional Science, 2020, 7(1): 10-26.
[4] Larkin B. Signal and noise: media, infrastructure, and urban culture in Nigeria[M]. Duke University Press, 2008.
[5] Mann M. The autonomous power of the state: its origins, mechanisms and results[J]. European Journal of Sociology,1984,25(2): 185-213.
[6] 王浩宇. 工程国家:一个理解现代国家权力运作的理论框架[J]. 探索与争鸣, 2023(2): 89-101.
[7] Anderies J M, Janssen M A. Robustness of Social-Ecological systems: implications for public policy[J]. Policy Studies Journal, 2013, 41(3): 513-536.
[8] Capano G, Woo J J. Resilience and robustness in policy design: a critical appraisal[J]. Policy Sciences, 2017, 50(3): 399-426.
[9] Howlett M, Capano G, Ramesh M. Designing for robustness: surprise, agility and improvisation in policy design[J]. Policy and Society, 2018, 37(4): 405-421.
[10] [丹麦]傅以斌, [瑞典]尼尔斯·布鲁塞柳斯, [德]维尔纳·罗森加特. 巨型项目:雄心与风险[M]. 李永奎, 崇丹, 胡毅, 等译. 北京:科学出版社, 2018.
[11] Flyvbjerg B. What you should know about megaprojects and why: an overview[J]. Project Management Journal, 2014, 45(2): 6-19.
[12] Sheng Z. Fundamental theories of mega infrastructure construction management[M]. Cham: Springer International Publishing, 2018.
[13] Salet W, Bertolini L, Giezen M. Complexity and uncertainty: problem or asset in decision making of mega infrastructure projects?[J]. International Journal of Urban and Regional Research, 2013, 37(6): 1984-2000.
[14] He Q, Luo L, Hu Y, et al. Measuring the complexity of mega construction projects in China: a fuzzy analytic network process analysis[J]. International Journal of Project Management, 2015, 33(3): 549-563.
[15] Bosch-Rekveldt M, Jongkind Y, Mooi H, et al. Grasping project complexity in large engineering projects: the TOE framework[J]. International journal of project Management, 2011, 29(6): 728-739.
[16] 李慧, 杨乃定, 郭晓. 复杂项目系统复杂性构成研究[J]. 软科学, 2009(2): 75-79.
[17] Girmscheid G, Brockmann C. The inherent complexity of large scale engineering Projects[J]. Project Perspectives, 2008, 29: 22-26.
[18] 乐云, 胡毅, 陈建国, 等. 从复杂项目管理到复杂系统管理:北京大兴国际机场工程进度管理实践[J]. 管理世界, 2022(3): 212-228.
[19] Peda P, Vinnari E. To build or not to build? Mobilization of uncertainty arguments in public decision-making on private megaprojects[J]. Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, 2022, 34(6): 235-262.
[20] Machiels T, Compernolle T, Coppens T. Explaining uncertainty avoidance in megaprojects: resource constraints, strategic behaviour, or institutions?[J]. Planning Theory & Practice, 2021, 22(4): 537-555.
[21] Flyvbjerg B. The Oxford handbook of megaproject management[M]. Oxford, New York: Oxford University Press, 2017.
[22] 麦强, 盛昭瀚, 安实, 等. 重大工程管理决策复杂性及复杂性降解原理[J]. 管理科学学报, 2019(8): 17-32.
[23] 盛昭瀚, 薛小龙, 安实. 构建中国特色重大工程管理理论体系与话语体系[J]. 管理世界, 2019(4): 2-16.
[24] 梁茹, 盛昭瀚. 基于综合集成的重大工程复杂问题决策模式[J]. 中国软科学, 2015(11): 123-135.
[25] 陈宏权, 曾赛星, 苏权科. 重大工程全景式创新管理——以港珠澳大桥工程为例[J]. 管理世界, 2020(12): 212-227.
[26] 李迁, 盛昭瀚. 大型工程决策的适应性思维及其决策管理模式[J]. 现代经济探讨, 2013(8): 47-51.
[27] Giezen M, Bertolini L, Salet W. Adaptive capacity within a mega project: a case study on planning and decision-making in the face of complexity[J]. European Planning Studies, 2015, 23(5): 999-1018.
[28] Shenhar A, Holzmann V. The three secrets of megaproject success: clear strategic vision, total alignment, and adapting to complexity[J]. Project Management Journal, 2017, 48(6): 29-46.
[29] Esposito G, Felicetti A, Terlizzi A. Participatory governance in megaprojects: the Lyon-Turin high-speed railway among structure, agency, and democratic participation[J]. Policy and Society, 2023, 42(2): 259-273.
[30] Biesenthal C, Wilden R. Multi-level project governance: trends and opportunities[J]. International Journal of Project Management, 2014, 32(8): 1291-1308.
[31] Flyvbjerg B. Make megaprojects more modular[J]. Harvard Business Review, 2021, 99(6): 50-56.
[32] Hu Y, Chan A P C, Le Y, et al. From construction megaproject management to complex project management: bibliographic analysis[J]. Journal of Management in Engineering, 2015, 31(4): 04014052.
[33] 张亚鹏, 营立成. 发展的政治:新型基础设施建设的国家治理检视[J]. 学术论坛, 2020(4): 76-81.
[34] Kattel R, Mazzucato M. Mission-oriented innovation policy and dynamic capabilities in the public sector[J]. Industrial and Corporate Change, 2018, 27(5): 787-801.
[35] Chan K. The organizational roots of state capacity[J]. Asian Survey, 2023, 63(1): 31-61.
[36] Miller R, Hobbs B. Governance regimes for large complex projects[J]. Project Management Journal, 2005, 36(3): 42-50.
[37] 唐伟, 孙泽洲, 刘思峰, 等. 举国体制下中国航天复杂系统管理实践与启示[J]. 管理世界, 2022(9): 221-236.
[38] 任剑涛. 国家的均衡治理:超越举国体制下的超大型项目偏好[J]. 学术月刊, 2014(10): 11-18,32.
[39] Morris P W G, Pinto J K. The Wiley guide to project, program, and portfolio management[M]. New York: John Wiley & Sons, 2007: 271-289.
[40] 乐云, 李永奎, 胡毅, 等. “政府—市场”二元作用下我国重大工程组织模式及基本演进规律[J]. 管理世界, 2019(4): 17-27.
[41] 王毅. 西气东输:新世纪中国经济大动脉[J]. 综合运输, 2002(8): 12-15.
[42] 路风, 何鹏宇. 举国体制与重大突破——以特殊机构执行和完成重大任务的历史经验及启示[J]. 管理世界, 2021(7): 1-18.
[43] 曹前发. 江泽民与“十五”期间四大标志性工程[J]. 党的文献, 2003(1): 26-32.
[44] 《西气东输工程志》编委会. 西气东输工程志[M]. 北京:石油工业出版社, 2012.
[45] 费伟伟, 王彦田. “气”贯神州八千里[N].人民日报, 2002-07-04.
[46] 曾培炎. 西部大开发决策回顾[M]. 北京:中共党史出版社、新华出版社, 2010.
[47] 陈金国, 罗良才, 王晓晖. 西气东输工程可行性研究取得重大进展[N].中国石油报, 2001-09-13(1).
[48] Doh J P, Ramamurti R. Reassessing risk in developing country infrastructure[J]. Long Range Planning, 2003, 36(4): 337-353.
[49] 新华社.西气东输工程全线开工 江泽民致信祝贺[N].新华每日电讯,2002-07-05(1).
[50] Clements R, Alizadeh T, Kamruzzaman L, et al. A systematic literature review of infrastructure governance: cross-sectoral lessons for transformative governance approaches[J]. Journal of Planning Literature, 2023, 38(1): 70-87.
[51] 曾培炎. 精心规划“西气东输”工程[J]. 中国投资, 2000(5): 2-4.
[52] Andreoni A, Creamer K, Mazzucato M, et al. How can South Africa advance a new energy paradigm? A mission-oriented approach to megaprojects[J]. Oxford Review of Economic Policy, 2022, 38(2): 237-259.
[53] 唐世平, 高岭, 李立, 等. 国家能力:走出理论荒野[J]. 学术月刊, 2022(11): 68-83.
[54] Priemus H. Decision-making on large infrastructure projects: the role of the Dutch parliament[J]. Transportation Planning and Technology, 2007, 30(1): 71-93.
[55] Flyvbjerg B. Policy and planning for large-infrastructure projects: problems, causes, cures[J]. Environment & Planning B: Planning & Design, 2007, 34(4): 578-597.
[56] 张国宝. 筚路蓝缕——世纪工程建设决策记述[M]. 北京:人民出版社, 2018.
[57] 刘华印. 西气东输工程可行性研究工作新思路[J]. 石油规划设计, 2001(5): 6-9.
[58] 向鹏成, 庞先娅. 跨区域重大工程项目横向府际冲突协调机制[J]. 北京行政学院学报, 2021(3): 42-48.
[59] 李珒. 协同治理中的“合力困境”及其破解——以京津冀大气污染协同治理实践为例[J]. 行政论坛, 2020(5): 146-152.
[60] 张学亮. 西气东输:西气东输工程开工建设[M]. 长春: 吉林出版集团股份有限公司, 2011.
[61] 中国石油天然气集团公司. 西气东输:挺起中国的脊梁[J]. 求是, 2004(19):46-48.
[62] 陈洁琼, 周鲁耀. 基础设施建设的“中国式”路径:功能类国有企业作用的再考察[J]. 地方财政研究, 2022(6): 14-26.
[63] 赵晶, 刘玉洁, 付珂语, 等. 大型国企发挥产业链链长职能的路径与机制——基于特高压输电工程的案例研究[J]. 管理世界, 2022(5): 221-240.
[64] Zhang J, Zheng H, He W, et al. West-east gas pipeline project[J]. Frontiers of Engineering Management, 2020, 7(1): 163-167.
[65] Craft J, Howlett M, Crawford M, et al. Assessing policy capacity for climate change adaptation: governance arrangements, resource deployments, and analytical skills in canadian infrastructure policy making[J]. Review of Policy Research, 2013, 30(1): 42-65.
[66] Pereira A K, Mertens F, Abers R. The construction of state capacities in infrastructure policies: socio-environmental demands and state heterogeneities[J]. Dados, 2023,66(3):e20200080.
[67] 谢宜泽, 胡鞍钢. 新型举国体制:时代背景、基本特征与适用领域[J]. 深圳大学学报(人文社会科学版), 2021(4): 18-26.
[68] 谢宜泽, 胡鞍钢. 意愿·目标·能力:论新型举国体制的实践前提[J]. 云南民族大学学报(哲学社会科学版), 2023(5): 5-11.
[69] Söderlund J, Sankaran S, Biesenthal C. The past and present of megaprojects[J]. Project Management Journal, 2017, 48(6): 5-16.
[1] 马得勇, 黄敏璇. 国家治理现代化的政治认知基础——基于中国网民和大学生的实证分析[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2022, 58(5): 21-36.
[2] 陈科霖. “集中力量办大事”何以转化为新时代国家治理的强大效能:历史脉络、制度逻辑与实现路径[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2022, 58(4): 1-14.
[3] 马亮. 四位一体的国家治理——制度优势何以转化为治理效能？[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2021, 57(1): 1-12.
[4] 陈科霖. “应急管理碎片化”的成因及其消解——基于常规与应急两种治理机制的比较分析[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2020, 56(6): 45-58.
[5] 袁方成, 李思航. 技术治理的风险及其演化逻辑——以农村精准扶贫为分析对象[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2020, 56(2): 45-61.
[6] 孙志建. 事中事后监管工具结构创新:五年实践的回顾与展望[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2020, 56(1): 42-54.
[7] 李晓乐. 新中国国家治理模式嬗变的历史逻辑[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2018, 54(1): 43-48.
[8] 王芸. 中国传统文化资源的国家治理价值举要[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2017, 53(6): 50-55.
Viewed
Full text


Abstract

Cited
  Shared   
  Discussed   
[1] 吴宏政. 马克思世界历史理论与新文化生命体建构[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2024, 60(3): 1 -9 .
[2] 付文军. “资本创造文化”论题的学理阐释[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2024, 60(3): 10 -19 .
[3] 王佃利, 王文婷. 面向治理现代化的公共服务理论思考:内涵、要求与路径[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2024, 60(3): 20 -31 .
[4] 胡业飞, 张怡梦. 智慧城市建设中的智慧治理:赋能机制与达成路径[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2024, 60(3): 46 -58 .
[5] 蒋震, 杨一帆. 关于优化税制结构及相关问题的分析与思考[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2024, 60(3): 59 -67 .
[6] 王小华, 杨玉琪. 农村普惠金融发展的空间关联网络及驱动因素研究——兼论农村普惠金融高质量发展的推进路径[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2024, 60(3): 68 -85 .
[7] 戴枫, 吕笠瞻. 全国统一大市场能否促进绿色技术创新的量质齐升?[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2024, 60(3): 86 -105 .
[8] 张家军, 曾照瑶. 元宇宙之于课堂教学:机遇、挑战与应对[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2024, 60(3): 106 -117 .
[9] 唐晓玲, 郑楚月. 技术伦理视域下美国教育人工智能伦理问题审视:现实表征与规避策略[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2024, 60(3): 118 -129 .
[10] 尹春杰, 周信杉, 高金岭. 数字教材应用的价值、风险及其应对[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版）, 2024, 60(3): 130 -138 .
版权所有 © 广西师范大学学报（哲学社会科学版）编辑部
地址：广西桂林市三里店育才路15号　邮编：541004
电话：0773-5857325　E-mail: xbgj@mailbox.gxnu.edu.cn
本系统由北京玛格泰克科技发展有限公司设计开发